當幾人離去時，周曉將胡斌與嚴一通留了下來，討論百姓的事宜。
待其他幾人離開後，周曉看向二人，說道：“嚴一通，你回到風景城後，向百姓傳達我製定的一些政策。”
“好的，大小姐您請說。”
“你去告訴他們，在英華，如果想要進行商業活動，就必須以公司的形式經營，若他們不想成立公司，就隻能在集市上做些小買賣。”周曉說道。
“此事胡大人已經告知草民，我們都已知曉。”嚴一通回答。
“商稅你說沒有？”周曉看向胡斌問道。
“也已說明。”胡斌回答，周曉定的商稅是營業額的20%。
“此其一，其二，百姓可以自行組織開拓團，前往內陸開拓，所獲得的收益都歸他們自己所有，但田地除外。”
“請大小姐詳細說明。”嚴一通拱手道。
周曉點點頭，繼續說道：“開拓團既可以以公司的形式經營，也可以自由組團，捕獲的野人可以做他們的奴隸，也可以賣給我，繳獲的物資則歸他們自己所有。”
“開拓團可以在合適位置建立定居點或城市，但每個定居點需要修建法院，而城市還需修建政府大樓，朝廷會派出官員進行管理。”
“修建這些設施都需要開拓團自己想辦法，當百姓達到一定規模後，還需要修建議會，議會這事胡斌給你說了嗎？”周曉問道。
胡斌搖搖頭，表示沒說，嚴一通問道：“不知議會乃何物？”
“既然沒說，就先放一邊，後麵你再找胡斌詳細瞭解。”周曉決定道。
“好的，大小姐。”二人異口同聲的回答。
“那麼對於開拓團，你們還有什麼疑問？”周曉問道。
嚴一通沉吟一會，問道：“這些設施有規製嗎？完全需要百姓自己出錢出力嗎？”
“有大致的規製，但需因地製宜，完全由百姓自行修建，不過朝廷後麵會有金錢補助，保證不會讓百姓吃虧。”周曉解釋道。
這事周曉原本是想完全交給百姓自己修建，相當於以前的徭役，但感覺很不地道，所以還是決定給百姓們金錢補助，保證他們不會吃虧。
“如此甚好。”嚴一通回答，嚴一通害怕英華朝也有徭役。
“隻是這樣一來，百姓們可能會有所傷亡。”胡斌對此有些擔憂，嚴一通卻並不這麼認為，在這個時代，敢於出海討生活的人都是膽大包天之輩。
“所以這需要百姓自己選擇，朝廷不會強製。”周曉解釋道。
“也罷，草民回去後便傳達此事。”
“還有一點，如果開拓時發現礦產等，我會給他們一筆獎金，獎金的數額將與礦產的型別、儲量和開採難度掛鈎，稍後我會讓胡斌製定一個規製來執行。”
“敢問大小姐，這獎金的數額……？”嚴一通問道。
“獎金的數額肯定不會少，胡斌你這邊製定的時候把獎金盡量調高一點，然後交給我審查。”周曉一邊說，一邊看向胡斌。
“好的，大小姐。”胡斌回答。
“這樣的話，草民就沒有疑問了。”
“如今朝廷剛剛成立，百廢待興，我有意特招天下有誌之士，你可以回去告訴百姓，若是有些許文化之人，或許可以入朝為官。”周曉說道。
嚴一通一聽，瞬間兩眼放光，中原人對做官有著相當執著的追求，他急忙問道：“那有什麼條件嗎？”
“需要參加考試。”
“考什麼內容？”
“主要考試文學和算數，四書五經也會考一點，但不會很多。”周曉解釋道。
“咱們這裏有文化的人不多，不過也有幾個，草民自會傳達。”嚴一通道，他沉吟了一會兒，然後問道：“任何人都能參加嗎？對出身有要求嗎？”
“英華朝不分三六九等，也不分士農工商，隻要不是作姦犯科之輩，都能報名參加考試。”周曉說道。
“太好了！大小姐您有所不知，我等草民在大清時，皆不許參科取士，大小姐真是慈悲心懷，恩澤斯人。”嚴一通激動得渾身發抖，起身而跪，向周曉連連叩頭。
周曉抬手讓其起來，她並不習慣被人跪拜，胡斌與周圍侍女見狀連忙趕來將其扶起。
嚴一通被扶起後，囉囉嗦嗦的坐在沙發上，臉色發紅，心情異常激動，像坐在椅子上一樣端坐。
過了好一會，等嚴一通心情平復後，周曉接著說道：“有捕快經驗的或是身強力壯者可以去參加警察局的考試，通過後便可以成為警察。”
“何為警察？”嚴一通順了口氣，問道。
“可以理解為捕快、衙役，不過都是有朝廷編製的，是正兒八經的朝廷經製警察。”周曉解釋道。
“那他們以後還能當官嗎？他們的子孫呢，也能參加朝廷的考試嗎？”嚴一通有些擔憂，又有些疑惑地問道。
“當然可以，我不說了咱們英華朝不管這些嗎，不過警察若是想去當朝廷為官，需要另外參加考試。”
“同樣，在朝廷為官的想去警察局，也是需要考試的。”周曉耐心的給嚴一通解釋。
畢竟，此時的我大清，衙役、捕快、府衙雜役等，連同他們的子孫一起都不能參加科舉考試。
“如此一來，草民就放心了，大小姐您還有什麼要交代的嗎？”
“沒有了，你們回去吧，這幾件事放在心上。”周曉囑咐道。
隨後二人告辭離開。
……
幾日前，前往北海岸與西海岸的商船已全部返回，一起回來的還有定居點一個月前的情報。
此次海軍前往巴達維亞，並不會帶上所有的商船，根據計劃，總共帶8艘商船過去，留下的繼續往定居點運送補給、鐵路修建裝置等。
周曉已拜託係統幫忙設計各定居點的鐵路線路，並將通過商船送到各定居點，每個定居點都有一個鐵路專家。
再把鋼軌與枕木等運送過去便可以開工修建，此時煤礦區庫存還餘噸煤炭。
周曉選擇兌換噸煤炭，獲得係統點3E，餘額增加至3.893E。
周曉計劃購買200公裡鋼軌，用商船運送過去，每公裡鋼軌重120噸，200公裡鋼軌總重W噸。
幾艘商船一次就能運過去，每個定居點分一點，等到鋼軌用的差不多了，再行購買，這樣係統點的壓力不大，就像分期付款一樣。
來到主殿外的廣場上，周曉一次性購買200公裡長的鋼軌及枕木，放在行宮附近的倉庫裡，花費244萬係統點，並讓人立即送去港口。
之後，考慮到百姓會越來越多，對外戰爭規模也會日益擴大，周曉決定建立情報機關，她招呼衛兵去叫李天佑前來。
不久，李天佑到來，通報後進入大廳，說道：“大小姐。”
“坐下說。”
“不知大小姐找我前來何事？”
“我準備成立軍情局，由你兼任局長。”
“軍情局？這什麼局？打探情報的？”李天佑問道。
“對，主要負責打探國外的情報，任何國外的情報都可以。”周曉解釋道。
“大小姐，咱們人手不夠啊，再說外麵咱們也不認識啊。”李天佑有些不知道該怎麼辦。
“正是因為外麵什麼都不知道，才成立軍情局，難道我們每次打仗都不瞭解下對方？”周曉反問。
“……”
周曉繼續說道：“所謂知己知彼，百戰不殆，樂群說的很有道理，我們什麼都不知道，武器再先進，也是會吃虧的。”
“大小姐言之有理，那該如何操辦？”李天佑問道。
周曉斟酌了一會，說道：“此事我仔細考慮了一下，你先把架子搭起來，人員暫時使用禁衛師的士兵，到百姓那裏發展幾個線人，選擇那種見多識廣的。”
“這次海軍出海，你派幾個人一起過去，至於人數你自己確定，駐紮一部分人員在巴達維亞。”
“同樣在那邊發展線人，漢民、西洋人、其他國家的人員或野人都需要發展一下，搞清楚南洋這邊的各種政治力量和關係。”
“為咱們佔領這裏提供情報支援，若是能夠挑動當地勢力互相攻伐，那就更好了。”
周曉頓了一下，喝口茶，繼續說道：“對於咱們暫時不能涉足的地方，以刺探各種情報為主。”
“對於咱們有計劃佔領的地方，如果可能的話，可以先行挑動附近勢力敵對，咱們選擇其中之一進行一些有限度的支援，你覺得如何？”
李天佑默然思考周曉的話，周曉靜靜等待，良久，李天佑皺著眉頭說道：“挑動當地勢力互相敵視，並讓他們打起來，隻怕不易。”
“看情況吧，有的勢力本就是敵對關係，給他們一個導火索，自己就燃起來了。”周曉靠在沙發靠背上，翹著二郎腿，有些無所謂的說道：“即便不行，也沒關係，能夠削弱他們的實力最好，不行也沒多大關係。”
“大小姐所言甚是。”李天佑點頭附和。
“不過當地的勢力情況、國力、軍隊武備、地理環境等需要搞清楚，這個應該不難吧。”周曉說道。
“這個不難，咱們自己人都不用派，收買線人、到處跑商的海商、海盜等都能得到比較準確的情報。”李天佑說道。
“嗯，最好能夠繪製當地的詳細地圖。”
“這有何難，大小姐，咱們可以派自己人扮做海商就行了，順帶還可以和當地人做點生意，一舉兩得。”李天佑表現得胸有成竹。
周曉看著李天佑，思索了一下，點點頭，表示認同，隨後說道：“軍情局的辦公地點你另外找個位置，清河城這裏修一個臨時的，總局辦公地點要設立在風景城。”
“好的，大小姐，那咱們國內的事呢？”李天佑問道。
“我另有安排。”周曉有些不悅的說道：“情報人員不可與官員及部隊牽連過多，當然，你可以，在明麵上你還是禁衛師師長。”
“不過你的下屬不能像你這樣，需要收集情報的直接負責人應該是保密的，包括線人也是，不到萬不得已不能暴露。”
“若是被人抓住了，實在頂不住，可以投降保命，並提供一些不太重要的情報給對方，朝廷會想辦法援救。”
“軍情局的成立，時間長了後是瞞不住人的，所以我準備把軍情局成立的訊息放出去，這件事由你去操辦。”
“但放出去的訊息不能太過詳細，讓大家知道有這麼個部門，是刺探情報的就行了，不要多說。”
李天佑沒有急著回答，正在消化周曉的意思，一會後，說道：“我已明白，大小姐還有什麼交代嗎？”
周曉起身來到地圖旁，指著馬來半島、瓜哇島、蘇門答臘島與婆羅洲島（PS：後世的加裡曼丹島），說道：“先把這幾個地方給搞清楚了，優先瓜哇島與馬來半島。”
“好的，大小姐，我明白了。”李天佑回答。
周曉看李天佑差不多都懂了，便說道：“有什麼問題及時報告，軍情局所有事宜向我本人彙報。”
“遵命，大小姐。”李天佑說完，周曉便結束對話，並示意他離開。
李天佑走後，周曉一邊喝茶一邊考慮內部情報局的問題，她想同時成立一個內部的情報機關。
相對而言，對內比對外更加重要，人選問題有點棘手，係統出來的人雖然都值得信任，但能力有高有低。
以李天佑的能力，周曉感覺他不足以勝任對內情報局。
對外情報看似很危險，但敵人都是確定的，且在英華強大的武力威懾下，他人即便知道是間諜，也未必敢動手。
對內就不一樣，看似都是自己人，但知人知麵不知心，情況顯然更加複雜。
周曉既然對政府的權力進行瞭如此之大的約束，那麼對情報機構也是一樣的，肯定是不會允許在國內亂來。
像明朝的錦衣衛、幾廠或是宋朝的皇城司之類的集刺探、檢舉、逮捕、判案於一體，周曉是不會同意的。
這種玩法，會破壞遊戲規則，以歷史經驗來看，除了造成社會恐慌，用處不大。
至於打擊貪汙腐敗，按照周曉的製度設計，不需要特務機關來負責。
打擊貪汙腐敗，應該從製度上著手，讓官僚在陽光下行使權力，而不是玩刺探、誣陷、誣告、屈打成招等手段。
對內情報機關的名稱周曉準備命名為情報局，與軍情局一內一外，至於人選，她覺得需要謹慎一點，或者可以考慮在商城購買間諜。
在商城裏麵，間諜屬於一種比較昂貴的專業人員，售價2000萬一名，以前就在澳洲打野人，根本無需如此高階的操作，所以一直沒有購買。
不過現在可以考慮購買一個，用於負責情報局。
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