第22章 未雨綢繆
勳章、祭祀、紀念碑的事定下來之後，嬴政忙了好幾天。奉常寺呈上來的祭祀章程他要看，少府寺送來的勳章圖樣他要審，將作監提交的紀念碑選址他要定。每一件事都不大，但每一件事都需要他點頭。
忙完這一陣，嬴政又想起了扶蘇。
那孩子說“十年為期”，說要在學習之外研究黔首的衣食住行。嬴政覺得這個方向對，但他也知道，扶蘇在關中走了七個月，看到的、聽到的，一定不止衣食住行。有些東西，扶蘇可能沒有寫在《關中黔首衣食住行錄》裡，而是放在心裡了。
這天傍晚，嬴政處理完政務，沒有回寢宮，而是去了扶蘇的偏殿。
扶蘇正伏在矮幾上寫東西。七個月的巡視讓他的字有了明顯的變化——不再是那種稚嫩的、一筆一畫模仿的筆跡，而是有了一些自己的風格。橫畫更穩了，豎畫更直了，起筆收筆之間多了幾分力道。
“父王？”扶蘇抬起頭，擱下筆，起身行禮。
嬴政擺了擺手，在他對麵坐下。目光掃過矮幾上的竹簡，看到上麵寫的不是衣食住行，而是一些更大範疇的東西——“秦民”“六國民”“軍功爵”“上升”等字眼跳入眼簾。
嬴政的眉頭微微一動，但沒有立刻問，而是說：“忙了好幾天，勳章、祭祀、紀念碑的事，總算有了眉目。奉常寺的章程寡人看了，大體可行，還有些細節要改。少府寺做的勳章圖樣，寡人不太滿意，讓他們重新做。”
扶蘇點了點頭，沒有插話。
嬴政看著他，話鋒一轉：“你的事呢？這陣子在忙什麼？”
扶蘇知道嬴政不是隨便問問。他想了想，決定把這段時間一直在思考的一個問題說出來。
“父王，兒臣在巡視關中時，除了衣食住行，還發現了一個問題——一個目前還不急、但將來可能會很嚴重的問題。”
嬴政靠在憑幾上，做出傾聽的姿態。
“父王，大秦的目標是統一天下。這是父王的誌向，也是兒臣的誌向。但兒臣在想——統一天下之後呢？”
嬴政的目光微微閃了一下。
“統一天下之後，大秦麵對的不再是七個國家，而是一個天下。但天下的百姓，不是一塊鐵板。有秦國之民，有六國之民。秦國用軍功爵製度凝聚了秦人之心，但六國之民沒有經歷過軍功爵製度，他們對大秦沒有感情，甚至可能有仇恨。”
扶蘇的聲音不大，但條理清晰。
“如何平衡秦國之民與六國之民的關係，這是兒臣想到的第一個問題。”
嬴政沒有說話，但他的表情告訴扶蘇——他在認真聽。
“第二個問題，是軍功爵製度本身。”扶蘇的語氣更加鄭重了，“大秦的軍功爵製度，建立在‘戰爭’之上。有戰爭，就有斬首；有斬首，就有爵位；有爵位，就有田宅、有俸祿、有社會地位。這是大秦將士奮勇殺敵的動力。”
“但是父王——統一天下之後，大的戰爭可能就會減少了。”
嬴政的眉頭微微擰了一下。
“六國歸於一統，天下再無大戰。即便還有戰事，也隻是針對四方蠻夷的小規模衝突。蠻夷的人口有限，土地貧瘠，大秦從他們身上得不到多少斬首，也拿不出多少土地來賞賜。”
“到那時候，底層黔首的上升渠道——靠軍功升爵——就可能關閉了。”
扶蘇看著嬴政，目光沉靜。
“父王，這是兒臣比較擔心的一個問題。上升渠道一旦關閉，底層黔首就沒有了盼頭。沒有了盼頭，人心就會渙散。人心渙散，國家就不穩。”
殿內安靜了片刻。
嬴政緩緩開口，聲音低沉：“你的意思是，大秦的軍功爵製度，在統一之後會失效？”
扶蘇搖了搖頭：“不是失效，是不再適用。軍功爵製度是為了‘取天下’而設計的。取天下需要激勵將士奮勇殺敵，所以按斬首賜爵。但‘治天下’不需要斬首，需要的是別的東西。”
“別的東西？”嬴政問。
“一種可以替代軍功爵製度讓大部分人有一個往上走的渠道和希望。”
扶蘇一口氣說了好幾個方向，然後補充道：“兒臣不是說現在就要改。現在改，軍心會亂。但將來——統一之後——大秦需要一套新的、不依賴於戰爭的上升渠道。”
嬴政沉默了很久。
他不是沒有想過這個問題。事實上，他已經隱約感覺到了軍功爵製度在統一後可能麵臨的困境。但他還沒有來得及深入思考，因為統一大業還在進行中，眼前的問題比未來的問題更緊迫。
現在，扶蘇替他把這個問題擺到了桌麵上。
“還有呢？”嬴政問。
“還有六國之民。”扶蘇繼續說，“六國之民，從來沒有得到過軍功爵製度的好處。他們沒有因為斬首而分到田宅，沒有因為軍功而獲得社會地位。他們是大秦的新臣民，但他們對大秦沒有感情，甚至可能心懷不滿。”
“統一天下之後，大秦需要給六國之民分田，需要讓他們有活路、有盼頭。否則，他們就會成為不安定的根源。”
“但是——”扶蘇的聲音低了一些，“如果給六國之民分田，秦國的老將士們會怎麼想？他們在戰場上拚死拚活，才分到了那些田。六國之民什麼都沒有做，憑什麼也能分到田？”
“這就是兒臣說的——難以平衡。給六國之民分田，秦軍將士不滿；不給六國之民分田，六國之民不安。兩邊都是大秦的子民，偏了哪一邊都不行。”
嬴政的手指在扶手上叩了兩下，這是他在深度思考時的習慣動作。
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