確認哈瓦那作為試驗點後，阿方索就把注意力轉移到對國內慈善機構的整頓，因為這攸關到社會問題。如果一個首都和城市的流浪者太多，他們很容易成為暴動的土壤。法國因為糧食問題而出現的流浪者數都數不清，最後在巴士底獄那天被玩死。此外，西班牙還需要瓦解農村土地的舊土地製度，都需要阿方索提前做好準備。
18世紀的最後幾十年中，流浪者這乞丐是歐洲各國普遍麵對的問題。西班牙在18世紀人口增長由負轉正，然而西班牙的農民冇有足夠的土地和收入來保障在歉收後還能有足夠的食物，這也讓「不穩定」和「貧困」成為農民生活的同義詞。
西班牙的天主教區會要求牧師每隔一段時間報告本教區的貧困人群的資訊，並藉由那比較富裕的人民的捐款，從而達到救濟的目的，因為過去的人們相信貧窮是福，通過慈善能夠得到救贖。
隻不過在啟蒙時代，傳統的宗教觀念在衰退，即使是在西班牙這樣一個保守的國家，富人的捐款就完全無法和那些美洲同行相比。人們開始更多開始從世俗方向去思考，一些的進步的作者批評宗教慈善機構的「頭疼醫頭，腳疼醫腳」的處理方式，指責社會出現的職業乞丐，就是那些宗教機構不加區分的傳統慈善活動造成的，培養了那些四肢健全的人的惡習和懶散。官員則是指責宗教慈善機構無法起到阻止社會犯罪和乞討擴散的作用，對社會治安造成破壞，救濟院就是潛在的監獄，裡麵都潛在的犯罪者。
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卡洛斯三世的政府意識到，流浪者和乞丐問題不僅僅是道德問題，而是社會經濟問題。政府從18世紀中葉開始，著手扶貧計劃，貧民習藝所是改革方向，以提供工作技能的方式取代直接救濟。
不過這份改革收效甚微，公共福利政策提供的資金實在是有限，加上人們保守的思想，更願意傳統的教會收容所和救濟方式。
為此，阿方索決定以法律的形式取代政府的行政命令，強製先將西班牙的慈善體係的框架先搭建起來，然而在往裡麵充實東西。
首先就是確定《濟貧法》的三大原則「必須讓窮人有工作」；「救助弱勢群體」；「糾正懶散行為」。這些方麵，戶外救濟（直接提供醫療，租金補助金和生活必需品）被命令隻在弱勢群體使用。四肢健全的健康人統一採取製度一種救濟方式