第152章 財政體製
一個強大的國家的崛起，往往需要它的財政體製十分健康，實現關聯的正向發展。
西班牙銀行行長鬍安.吉列爾莫曾在阿方索麵前，這樣評價荷蘭衰落的一個世紀：「18世紀的人口停止增長和逐步喪失貿易領先地位，讓荷蘭維持舊製度下的稅收增長十分困難。」
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「整個荷蘭聯合省都承受來自過去的戰爭和借款的壓力，支出利息已經失控，占比超過一半，甚至大於軍事開支。過去有人嘗試改革，都因為地方自治原因，失敗而告終。如今到90年代已經達到極限，現在還冇有崩塌，僅僅是因為收入的穩定和政府削減軍費規模，維持財政勉強的運轉。」
「財政的困難約束了荷蘭復興的可能，從而尋求強國的聯合，維持本國安全」
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有了荷蘭的先例，深諳這個道理的阿方索對於2月12日的特別財政會議的重視程度絲毫不弱於對於法**事的關注。因為會議討論的不僅是去年要求的加稅稅目，也是對於進一步完善財政體製的方法。
上午9點，會議正式開始。主要的內閣文官都參與其中，還有西班牙銀行行長也被破例允許參加這次特別會議。
坎波瑪內斯當仁不讓地成為這次會議的主角。因為加稅和完善財政體製息息相關，所以坎波瑪內斯將它們統一起來，總結提出了兩個方向：1.在西班牙要設立永久性的公債交易的地方，2.履行債務利息而所需要的收入流，開徵新稅種。
公債對於西班牙高層並不陌生，西班牙哈布斯堡王朝的國王卡洛斯一世（查理五世）一手為西班牙締造了當時歐洲最複雜最先進的公債體係。
卡洛斯一世公債成功的秘訣就是將國家的收入轉換為公債利息，從而向銀行家簽署短期貸款和約。或者將財政收入作為擔保，向那些國外投資者發行債券。
這兩個渠道源源不斷為這個君主推行天主教帝國政策提供資金。當然，到他的兒子，費利佩二世，公債就玩脫了，不到兩年就宣佈破產，從而走上「違約王」的道路。
「上世紀，由於貴族和神甫特權，地方自治特權，西班牙全國主要依靠卡斯蒂利亞作為收入載體。受長期戰爭高稅所累和通貨膨脹工商業衰落影響，西班牙本土並冇有產生公債市場。西班牙國家公債主要都是靠外國銀行家和投資者，商業和金融發達的布魯塞爾和熱那亞是主要的公債發行地。」
坎波瑪內斯講起了西班牙公債的歷史，「到18世紀，上半葉的重商主義和下半葉的自由貿易」讓西班牙工商業復甦，熱那亞金融資本的回到西班牙，加的斯的某些特定酒館和咖啡屋，已經出現有人代辦股票、高級商品拍賣交易行為。
隻是在1780年，大西洋貿易和關稅收入受到戰爭衝擊，購買者對貶值的公債缺乏信心，1782年為恢復公債信用，不得不再次尋求外國投資者和銀行家。成立之初的聖卡洛斯銀行，它一半的股份在法國和義大利。」
「你也認為在西班牙設立官方交易所的機會已經成熟了瑪？」阿方索翻著手中的資料。資料有各個主要國家成立交易所，並在他們的交易所建立自己的公債係統的描述。可以說除了俄羅斯之外，普魯士和奧地利都有自己的交易所和一套屬於本國的公債係統，而不是跑到其他國家。西班牙算是有些落後了。
「西班牙目前的條件已經達到了，陛下。」吉列爾莫在財政大臣身旁附和道，「美洲貿易的特權取締，讓所有西班牙人收益。那些西班牙商人獲取的資金，也需要通過一個合適的平台來幫助他們進行投資。無論從公債還是產業發展，都是必要的。」
冇有人會反對歐洲國家的主流的做法，所以在西班牙國內設立交易所的決定被確定了，但是地點上卻有一點小爭議。
坎波瑪內斯和霍韋利亞諾斯都傾向在馬德裡，吉列爾莫則是力挺加的斯。前者的理由認為西班牙的官方交易所設立在馬德裡，方便國家政府控製，避免南海泡沫類似事件的發生。然而吉列爾莫支援經濟的自然選擇，而不是去人為的乾預。吉列爾莫拿前母國舉例，荷蘭的金融在阿姆斯特丹，但是行政中心在海牙，兩者完全可以拆開的。
幸運的這類小爭議並冇有阻礙會議的進行，因為阿方索直接爽快表示可以加的斯和馬德裡都設立交易所：「誰規定一個國家隻能有一個交易所了，不要給自己設限。」
交易所的事情確定了，那麼接下來就是搞錢了。不過坎波瑪內斯作為從卡洛斯三世時期的財政大管家，對於西班牙財政收入和赤字輕車熟路。如果單單隻是搞錢，根本就不需要搞這麼長事件。對方必然是有自己的東西，想要藉助這個機會施行。
而這個東西，恰恰也是阿方索也想要做出的改變，所以也在私下裡給了坎波瑪內斯一點自己的個人意見，如今也是時候露出真麵目。
「財政收入缺乏彈性」，這是坎波瑪內斯對於當期西班牙本土財政的評價。
由於王室專賣收入，關稅和消費稅屬於間接稅，間接稅的比重占了去年西班牙收入占68%。而在1788年，土地稅改革和特權免稅等級取消前，這個數字是82%。
「西班牙是一個以間接稅為重點的財政體係，很容易受到農業危機和大西洋貿易的影響。在戰爭年代很容易讓政府造成財政困難。」
「1780年卡洛斯國王為了全力應對英國人的戰爭，選擇大量借款，發行400萬皮斯托爾的代價券。政府雖然承諾每年回收，但是財政收入衰減，隻能在第二年又發行200萬，造成代價券貶值10%。一直到1783年初西班牙和英國簽署停戰協定，代價券的麵值才逐步恢復。」
「王國必須增加直接稅的比重！」
在場的人都經歷過那段時間，固然西班牙在18世紀下半葉，經過波旁改革的財政收入在持續增長。但是它的脆弱性，使得它缺乏彈性去彌補戰爭階段流失的資金損失，從而出現戰爭不足的現象。
曼裡諾首相對此最有發言權，當時為了穩定代價券的幣值，自己不得不尋求卡瓦魯斯的幫助，將一部分政府批準的貸款轉移到國外。
「這種脆弱將會影響我們和其他大國戰爭的較量，尤其是那些海上強大的國家。如果能提前改善對間接稅的依賴，將有助於未來的大國競爭。」曼裡諾十分中肯地說道。
阿方索雖然也認同這樣的看法，但是一想到英國也是一個以間接稅為主的國家，他們就不需要太過擔心戰爭對貿易衝擊，還能繼續公債借錢，不擔心債券貶值。反而是西班牙需要採用直接稅的方式，來增強財政彈性，反饋對於公債市場的利好訊息，真是國比國氣死人。
坎波瑪內斯開始解釋財政部對直接稅的訴求，總共分為兩種。
第一種叫做戰時稅率比例調整，主要是學習英國人在戰爭時期對土地稅稅率的調整。
第二種則是對個人動產方麵，主要對於那些已經滿足生理需求的群眾的生**現物為課徵對象，開徵窗戶、房屋、僕人、馬車、騎乘馬的動產稅，並採取和土地稅一樣的累進位。而且動產的涉及還不止這些，財政部還計劃將民眾一年的收入進行等級製課稅。
阿方索注意到坎波瑪內斯在講到個人所得稅的時候，吉列爾莫眉頭皺得最明顯，其他人的臉色也冇有前麵公債交易所通過的輕鬆。
對此也能理解的阿方索知道，這已經是直接稅的深水區。個人所得稅不是什麼新鮮事物，早在上世紀就已經「好出主意」的人提出過。阿方索為此還特別瞭解一番歐洲的資料。隻有17世紀瑞士聯盟的兩個城市自治體採取這種直接稅，不過也已經在1688年取消掉了。