高殷想好了，兩個部門的職能都需要重新規劃，高洋雖然進行了創新，但還不夠，符璽局主要在鄴都活動，然後就是跟著他這個至尊走，不僅在鄴都和輯事廠的職能衝突，而且在晉陽這邊的輻射力度也不夠。
現在將它們重組，分為東西二廠，分彆負責京畿和晉陽的情報刺探，有利於加強高殷對晉陽的監視和掌控。
晉陽的地位太高了，擁有全國乃至全天下最強大的百戰精兵，同時也對鄴都造成了軍政壓力。
但要削弱它嗎？隻能說，高湛和高緯恐懼晉陽的實力，選擇了重用恩倖，以及剷除晉陽軍方高層的方針，這樣的確削弱了晉陽，讓素質不高的這父子倆能夠勉強掌控，但一來同時削弱了齊國整體的戰鬥力，二來也讓晉陽方麵對皇帝充滿怨恨，險些再次發生政變。
冇有自信、才略不足的統治者纔會選擇這麼做，高洋雖然打壓，但終究冇有下狠手進行大清洗，因為他是從齊國整體的格局去看待晉陽，而不是純粹從他自身的皇權進行自私的思考。
高殷也想延續這樣的路線，但可惜他現在實力不足，還需要積蓄，並且還要渡過可能會出現的政變難關。
高湛的死意味著婁太後和高演的勢力被嚴重打擊，不如曆史上強大了，再加上高殷的勢力也比曆史上強得多，此消彼長之下，未必發生政變。
但僥倖心理實在不是成熟的上位者應該出現的想法。
所以既不能剷除晉陽的勳貴，又不能忽視他們的威脅時，就將他們分化，同時虛張聲勢，讓他們覺得自己的眼線無處不在，要對抗的是一個擁有著君權和大義名分的龐然大物。
所以特務機構的存在是必要的，這是帝王一定會需要的妙妙小工具。
因為工作的特殊性質，這些特務份子也會是最努力的刀刃，砍的人越多，它們能吃到的血食也就越多。
宗室也都意識到了這個舉動，他們不是皇帝，因此本能地對這兩個部門產生反感，但各人反應互不相同：高睿、高湜、高長恭等人並不反駁，因為他們就和輯事廠經常合作，維護治安，在他們的立場看來，這些事情也算是有益的，而且能夠加強皇帝的權威，對他們這些本就被皇帝所倚重的臣子而言，反而是好事；
高演就緊張起來了，他想出言勸諫，但是被高殷催著快些打牌，一時要照顧牌局，一時要想著反對的理由，不知不覺間就混亂了。
他將心一橫，把牌推開，起身對高殷下拜：“如此，恐軍民不安生。”
“怎麼會不安生呢？”高殷將自己的牌蓋上，起身踱步：“你們也知道，魏末動亂，群凶妖蕩，許多宵小、土匪也趁機出來作惡，嚴重威脅我們大齊的治安和百姓的安全。”
其他宗室也停下玩耍，紛紛跪下，聽高殷訓話。
“如果不派人去走訪調查，我們怎麼知道民間疾苦？怎麼知道該如何為人民造福？而且你們帶過兵的也都知道，軍紀差的可有不少，不好好整頓，將來如何征戰四方，統一天下，完成諸位先帝的遺願？”
“當初杜弼請求高祖約束諸將，高祖以天下未定，需要猛士，不取其諫，但現在我們齊國已經定鼎，立國也有十年，難道還要學之前那樣？不明刑豎典、嚴肅綱紀，又如何號稱王者之師？”
宗室諸王冷汗津津，磕頭於地：“是臣等思慮不周，望至尊贖罪！”
“汝等又有何罪？替朕思漏補缺罷了。”
高殷將他們一個個扶起：“自家人纔會說這話。”
他招呼著各人坐回原位，接著說：
“當然，也不會讓他們職權太過，像之前符璽局那樣，又查人又抓人，也不行。”
他看向劉桃枝等人：“我打算讓你們也做點事，叫什麼呢？唔……”
蒼頭們早年隨主子們四處征戰，多有傷痕，看上去就像一群凶徒。
高殷笑起來：“不如叫做不良人？”
劉桃枝等人麵麵相覷，這種頗有江湖色彩的稱呼，他們倒不牴觸。
“東西二輯事廠雖然可以調查，但冇有抓捕人的職權，具體的搜捕工作會被獨立出來，設立正式的緝事番役編製，號做保安寺。”
“人員統稱不良人，為首者稱不良帥，下設不良將二人，坐館、香主、堂主、話事若乾，內部設立紅棍、白紙扇、草鞋三階職稱，以資曆與功績紮職，主要負責侍衛皇帝、緝捕讞獄及城市管理，並且專門管理皇家監獄。”
這樣一個負責收集情報，而後上報給高殷，高殷再下令讓不良人去執行，以免讓一個部門同時掌握情報和執法權，最後變成一個龐大的怪物部門。
“而且符璽局也不是不用了，他們還有一個新的職責：管理檔案。”
東西輯事廠會建立各自的司房，在案件未結束前儲存在司房中，等事情結案，就分檔次轉移，其中七品以下及百姓的檔案存在輯事廠自己那裡，保安寺也留一份，六品及到三品則在符璽局那兒儲存，三品及天家暗事，之後高殷也會專門設立一個部門保管。
這樣會產生資訊的滯後，但這也是必須付出的代價。高殷會預防兩部合流的情況，後世倒不排除有這種可能，可那已經是幾十年甚至上百年後了，一代人有一代人的使命，要相信後人的智慧。
這樣他的特務組織的基本架構就建立起來了，之後肯定會有變動，不過初期就照此管理，有什麼事兒，根據現實情況再說。
至於軍隊內部的特務組織，高殷冇提，臣子們也不敢問。
事實上，高殷希望軍隊儘可能保持獨立性，所以想將特務機構和軍隊分開，包括戶籍也是，免得讓外臣的大手插手軍部，最後使得軍隊臣服於他們，變成一灘爛泥。
不過這也是比較後麵的事情，這才登基第一天，先定下這點就行了。無論哪個時代的人都討厭特務，若是乾涉太多，很容易引起強烈的反彈。
至於為什麼要今日和宗室說這些……
一是繞不開他們，無論是輯事廠的行動，還是保安寺的發展，都需要他們的配合。
二則是將他們納入這一套權力體係裡，比如劉桃枝等蒼頭，現在就被自己收編為了不良人，通過這套體係得到了權力，自然就會擁護自己。
三來也是表示對他們的信賴，同時敲打一下類似高演這樣有野心的，讓他彆想著搞小動作。
宦官的權力雖然有被限製，但也得到了調查權和報告權，更達自己這個天聽。
宗室成員，也會在某些必要的時候，替代不良人成為執行緝拿的負責人，而且有些情報，還是需要宗室成員管理纔會遮住醜聞，就如同即將進行的抄家事件。
“長廣王府的事情，就拜托六叔了。”
高演微微點頭，由他執行，至少不讓胡寧兒和高緯受委屈。